拉低準(zhǔn)入門檻，網(wǎng)約車聚合平臺不能一“聚”了之

繼交通部、工信部、公安部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》后，中消協(xié)也就聚合平臺的合規(guī)經(jīng)營和健康發(fā)展表達(dá)了關(guān)切——就在近日，中消協(xié)宣布就規(guī)范管理網(wǎng)約車聚合平臺開展社會監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)聚合平臺應(yīng)當(dāng)尊重消費(fèi)者安全權(quán)、公平交易權(quán)及保護(hù)用戶信息安全。

中消協(xié)的出手，無疑是有的放矢：近年來，網(wǎng)約車聚合模式蔚為盛行，聚合平臺們通常是將地圖軟件作為出行領(lǐng)域的流量端口，為用戶提供“一鍵全網(wǎng)叫車”服務(wù)、為網(wǎng)約車平臺導(dǎo)流，被稱為“平臺的平臺”，不少尾部網(wǎng)約車平臺則棲身聚合平臺之下，憑著其信息撮合從出行訂單的“池子”里分一杯羹。

乍看起來，網(wǎng)約車聚合模式降低網(wǎng)約車平臺準(zhǔn)入門檻，給了很多中小網(wǎng)約車平臺發(fā)展機(jī)會，也給了乘客打車時“貨比三家”的選擇空間，但它的另一面，是責(zé)任邊界不明、把關(guān)不嚴(yán)等問題。隨之而來的，是有些平臺渾水摸魚，司機(jī)和乘客權(quán)益都得不到保障，甚至加劇了網(wǎng)約車司機(jī)之間的內(nèi)卷。

這不是杞人之憂：就在前幾天，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些打著聚合平臺旗號招攬司機(jī)的代理公司，聲稱“有前科”也可注冊接單，有男子有酒駕記錄和搶劫前科也成功蒙混過關(guān)；另據(jù)《北京日報》8月29日報道，有用戶在某聚合平臺打車勾選幾家平臺后，接單的卻是另一家不在勾選之列的平臺的網(wǎng)約車司機(jī)，在社交平臺上，有博主發(fā)布內(nèi)容稱某聚合平臺“門檻低，有車就可以加入，駕齡不夠3年也可以注冊”。

更早之前，還有媒體報道，成都發(fā)生了一起無證網(wǎng)約車司機(jī)肇事致一死一傷的重大交通事故，經(jīng)調(diào)查，涉事司機(jī)蔡某某在網(wǎng)約車聚合平臺接單期間未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，屬于不符合從事網(wǎng)約車運(yùn)營的人員。結(jié)果涉事聚合平臺稱，不負(fù)責(zé)審核平臺內(nèi)的車輛資質(zhì)。無獨(dú)有偶，去年7月，鄭州一女子在某聚合平臺打車后，因遭遇重型自卸貨車撞擊，發(fā)生車禍去世，死者家屬稱，其乘坐的車輛缺少網(wǎng)約車運(yùn)營的相關(guān)證件。

這些亂象暴露出的聚合平臺把關(guān)不嚴(yán)問題，顯然需要多方正視：人車基礎(chǔ)信息驗(yàn)真、合規(guī)信息驗(yàn)真、駕駛員背景審核等，本是網(wǎng)約車平臺的法定義務(wù)，當(dāng)有些平臺連這些基本責(zé)任都沒盡到，卻照樣蒙混過關(guān)接入聚合平臺時，這意味著，之前網(wǎng)約車監(jiān)管體系建立起的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在聚合模式下有失靈的風(fēng)險。

要知道，過去幾年里，針對網(wǎng)約車平臺，國家層面已建立了相對完備的規(guī)范性要求，這會倒逼網(wǎng)約車平臺在技術(shù)、服務(wù)、營銷、品牌、風(fēng)控上全面把控。

可網(wǎng)約車聚合平臺控的主要是數(shù)據(jù)流，對整個服務(wù)鏈嵌入得還不夠深，本質(zhì)上仍屬于輕資產(chǎn)流量生意。由于牽涉的利益主體更多了，按照之前的責(zé)任框架，網(wǎng)約車平臺要履行的是紅旗法則下的主體責(zé)任，網(wǎng)約車聚合平臺要履行的則是避風(fēng)港原則下的信息撮合責(zé)任——因?yàn)槌丝碗m然是通過聚合平臺約車，但與乘客形成運(yùn)輸合同關(guān)系的，是具體接單的網(wǎng)約車平臺。

但“權(quán)責(zé)分離”之下，很容易導(dǎo)致出事前責(zé)任模糊、出事后相互甩鍋的問題。“約的是甲平臺，來接單的卻是乙平臺，發(fā)生糾紛后又從丙平臺退款”，諸如此類的景象只會為維權(quán)增添難度。由于聚合平臺接入的網(wǎng)約車平臺體量大小不一，有些小平臺服務(wù)管理能力、風(fēng)險把控能力較弱，這極易為無證人員趁“虛”而入留下空子，最終增加了隱患。有前科人士也能注冊接單，就敲響了警鐘。

此前人民網(wǎng)評還指出，個別聚合平臺降低世紀(jì)準(zhǔn)入門檻，加劇行業(yè)飽和，損害了網(wǎng)約車司機(jī)群體的整體利益。

網(wǎng)約車聚合平臺，不能只聚起流量，卻不聚起責(zé)任。為了填補(bǔ)責(zé)任真空，今年4月26日，五部門印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，首次對網(wǎng)約車聚合平臺的規(guī)范監(jiān)管提出明確要求，通知將聚合平臺界定為“共同提供服務(wù)者”，劃出了聚合平臺的“三不得”：“不得以不正當(dāng)價格行為擾亂市場秩序”“不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺公司價格行為”“不得直接參與車輛調(diào)度及駕駛員管理”。

今年7月，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室組織的約談明確提出，要求聚合平臺公司要嚴(yán)格核驗(yàn)接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可資質(zhì)，督促網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有關(guān)許可嚴(yán)格核驗(yàn)把關(guān)。

很多地方也行動了起來。如6月25日，浙江省交通運(yùn)輸廳發(fā)布了《網(wǎng)約出租車數(shù)字化監(jiān)管改革專項(xiàng)行動方案》的通知，其中第八條對網(wǎng)約車聚合平臺專門做出規(guī)范。7月份，浙江省寧波市公路與運(yùn)輸管理中心對8家網(wǎng)約車平臺的寧波分公司出具了要求臨時下架的通知函。這其中，有的平臺被下架是因?yàn)槠脚_經(jīng)營者已不具備線下服務(wù)能力，經(jīng)營條件與許可條件不符且拒不整改；有的被要求整改是因?yàn)槲窗匆?guī)定上傳信息，且車輛信息、駕駛員、訂單、乘客評價等信息與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。其共同點(diǎn)是依托于聚合平臺開展業(yè)務(wù)。

這次中消協(xié)明確，網(wǎng)約車平臺公司對駕駛員和車輛有直接的管理和核驗(yàn)責(zé)任，應(yīng)是第一責(zé)任人。網(wǎng)約車聚合平臺對相關(guān)網(wǎng)約車平臺公司落實(shí)核驗(yàn)責(zé)任，不得接入未在當(dāng)?shù)厝〉镁W(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司。還要求網(wǎng)約車聚合平臺用好首問負(fù)責(zé)制度避免推諉扯皮，降低消費(fèi)者維權(quán)成本，并盡到“亮證、亮照、亮規(guī)則”的法定義務(wù)。這些極具針對性的要求，有助于更清晰地劃定權(quán)責(zé)邊界，更好地保障乘客權(quán)益。

對網(wǎng)約車行業(yè)而言，其長尾場景容錯率極低，平臺上的每一個訂單，承載的都可能是涉及用戶安全的一次“旅途”。若風(fēng)險把控不力，很有可能帶來生命安全隱患。正因如此，網(wǎng)約車聚合平臺不能一“聚”了之，輕易以聚合方式轉(zhuǎn)移了風(fēng)險、撇清了責(zé)任，而應(yīng)秉持對生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在安全問題上守土盡責(zé)。在將來，可以肯定的是，隨著監(jiān)管不斷完善，能否做好不合規(guī)風(fēng)險管控，會是決定某個網(wǎng)約車聚合平臺能否走遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

不管聚不聚合，安全都是底線。這道底線，網(wǎng)約車聚合平臺必須守住。

□佘宗明（媒體人）

首發(fā)中國網(wǎng)科學(xué)。